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索引号

016045633/2016-04376

主题分类

扶贫

发布机构

政府办

生成日期

2016-07-20

文号

镇政办发〔2016〕69号

公开时限

长期公开

镇巴县人民政府办公室关于做好 “十三五”移民(脱贫)搬迁安置专项规划编制工作的通知

各镇人民政府、泾洋街道办事处、县政府有关工作部门、直属事业单位: 

  “十三五”期间,全县计划移民(脱贫)搬迁规模739323658人(含易地扶贫搬迁贫困户),计划建设集中安置点150个,累计占用土地1545亩,完成投资19.7亿元。去年以来,经过数次摸底,全县建档立卡易地扶贫搬迁贫困户为497415870人,2016-2017年全面启动,其中2016年启动易地扶贫搬迁总任务的65.54%2017年启动总任务的34.46%2018年基本完成建房任务。为确保目标任务在规定时间内完成,尤其是易地脱贫搬迁建档立卡贫困户在2018年年底前实现全搬迁,务必坚持规划先行原则,将搬迁对象与安置点逐一对应,做到工作任务、责任、时间、要求“四个明确”。根据省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》、省委移民搬迁专题会议纪要和全省移民(脱贫)搬迁工作动员部署电视电话会议,以及省市移民(脱贫)搬迁工作推进会议精神,为做好全县移民(脱贫)搬迁安置专项规划编制工作,现将有关事项通知如下: 

  一、科学修编布点规划 

  (一)安置规模。搬迁对象和安置点是移民(脱贫)搬迁总体规划重点,安置规模是布点规划的依据。通过“十二五”移民搬迁安置规划来看,各镇(街道办)自行编制的与实际结合不紧密,不利于工作的推进。结合本次搬迁安置专项规划修编,各镇要吸取教训、总结经验,充分结合当地实际、环境承载能力,充分尊重群众和各方面意见,科学编制布点规划。各镇(街道办)移民(脱贫)搬迁规划的安置人口规模以20148月摸底的应搬迁户数为移民搬迁总规模(含“十三五“易地脱贫搬迁规模)(见附件1)。其中易地扶贫搬迁务必在2016-2017年全面启动,在确保全面完成易地扶贫搬迁任务的同时,将地灾(国土部门认可的地质灾害隐患点)、洪灾和采煤塌陷区搬迁、土坯房改造等情况一并考虑,实行同步搬迁,搬迁总规模不能减少,可以增加。 

  (二)科学选址。对照“十三五”搬迁总规模和易地扶贫搬迁规模,根据拟搬迁人口的分布状况,一次性选定集中安置点,分年度实施。在选址时,首先考虑安置点是否符合土地利用总体规划(在选址时国土部门参与,不能挤占基本农田),是否安全。只有同时具备上述两个条件时,才能分年度确定安置点的规模(主要包括户数、人口)和安置方式。按照省上要求,特困户安置不能过度集中,特困户安置与其他安置方式要穿插进行。根据安置规模,需占用土地数量、配套项目等要在选址时一并考虑。对安置规模比较小,配套项目投入较大的安置点应重新选择,选址时严禁挖山填河。 

  (三)相关要求 

  1、做好各项规划的衔接。按照移民搬迁与城镇化建设、产业发展、脱贫攻坚的总体要求和“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标,坚持三个原则:坚持避让灾害优先,确保群众生命财产安全的原则;坚持改善搬迁群众生产、生活方式,不复制农村的原则;坚持因地制宜、传承特色的原则。坚持四个结合:与县域经济社会发展总体规划相结合;与新型城镇化和美丽乡村建设规划相结合;与土地利用总体规划相结合;与产业发展规划相结合;同时要与交通规划、旅游规划等具体项目规划相结合。各镇(街道办)集中安置按70%的比例执行,城镇安置比例不低于60%;对“两困户”群众,无法脱离土地生存的群众,要采取就地搬迁、相对集中进行安置。要坚持集约节约用地,严禁超面积占地建房,集中安置含基础设施、公共服务用地不得超过每户0.2亩,分散安置户不得超过0.25亩。统筹谋划移民(脱贫)搬迁工作,进一步完善提升我县移民搬迁安置布点规划水平。 

  2、科学合理确定安置点。确定移民(脱贫)搬迁集中安置点要充分考虑当地条件、产业支撑、环境承载力等因素,坚持“四避开”(避开地质灾害、洪涝灾害、生态保护区、永久基本农田)、“三靠近”(靠近城镇、靠近园区、靠近中心村)和“四达到”(达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好)原则,把具有特色资源、区位优势的重点镇和服务周边农村的综合性小城镇,以及具有发展潜力的产业园区作为集中安置的主要区域,引导有条件搬迁群众就近城镇化;把有条件改造提升的中心村通过移民搬迁建设成农村新型社区,帮助暂时离不开土地(林地)的搬迁群众就近安置;充分利用空闲、低效使用的集体建设用地,建设相对集中的特困户、危困户集中安置点。在初步选址的基础上,由县移民办牵头成立工作组逐点查看,组织专门机构对所有安置点选址进行环境影响、地质灾害、洪涝灾害综合性评估,在确保选址安全的基础上,确定安置规模、安置方式,列出建设时间,报县移民办审定后实施。            

  3、充分利用集中安置宽松条件优先安置。根据《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》,进城入镇(在县城、集镇规划区内)安置户一律按集中安置对待,执行集中安置建房补助,纳入集中安置考核范围;在中心村庄、已建安置点建设安置房,新老住户总数达到50户以上的,视为集中安置。各镇(街道办)在规划摸底时,优先将上述两种情况的对象单独列入集中安置后,再根据剩余户数分年度确定安置点。 

  4、认真做好安置点建设规划。在尊重群众意愿的基础上结合布点规划方案和年度实施计划,按照修建性详规的要求,聘请专业技术单位编制移民搬迁建设规划。对300户以上的集中安置点,要同步规划设计社区建设用房,教育、卫生等公共服务设施,确保规划科学合理。100户以下安置点修建性详规要在县住建局审查备案,100户以上的报市住建局审查备案,400户以上的报省住建厅审查备案。同时,安置点外的大配套项目要根据实际需求一次性规划到位。各镇(街道办)要充分考虑搬迁群众实现稳得住、能致富的问题,根据安置点的规模,周边产业发展现状,群众就地就近就业、创业的愿望,科学规划安置点配套产业,对产业园区以及二、三产业用地进行一次性规划,预留发展空间。 

  二、扎实做好相关摸底工作 

  由于“十三五”搬迁的对象类型不同,补助标准不同,加之新建的安置点特别多,为了达到以户定建、以人定房的目的,必须做好以下三项工作: 

  1、对象识别。在搬迁户数不变(建档立卡易地搬迁户),“十三五”规划任务不减的前提下,进一步摸清四种搬迁对象(地灾户、洪灾户、采煤塌陷户、生态户)。地灾户主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点的农村人口,依据县国土局确定的地质灾害滑坡点及受威胁农户名单。洪灾户指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患点的山洪灾害频发的农村人口,以水利部门认定为准。采煤塌陷户是指国有矿山在计划经济时期形成的且中省采煤沉陷区治理项目没有覆盖到的或责任主体已灭失(含政策性关闭)的采煤塌陷区的农户。生态户是指生活在省级以上(含省级)自然保护区的农户。特别是对那些居住在受洪涝、地质灾害威胁的农户以及特困户和危困户,一定要走访到位,动员其搬迁,必须在2016年前全部搬完。对初步确定的对象实行村、镇公示,接受群众、媒体和社会监督,杜绝优亲厚友、冒名顶替、重复搬迁,做到公开透明、阳光操作。对象识别工作要与全县三年内消除所有土坯房计划相结合,在调查摸底时要将居住在土坯房、茅草房的群众全部纳入摸底范围,作为搬迁重点对象,优先搬迁。 

  2、全面核实配套项目。安置点、安置规模确定后,各镇(街道办)对拟建设的安置点配套项目(主要是河堤、桥梁、供水、电力、学校等大配套)逐一进行核实,填写相关表册,及时上报县移民办,县移民办根据各镇(街道办)申报的内容,与相关部门进行确认后上报市级审定。各镇(街道办)在申报时不能重复申报,不能漏报。 

  3、签订搬迁协议。对确定的各类搬迁户,要逐户签订一式四份搬迁协议,协议必须有搬迁户户主签字认可,杜绝弄虚作假,做到底子清、情况明。 

  三、迅速启动,确保任务完成 

  (一)入户查访到位。各镇(街道办)要认真开展对象识别工作,逐户走访,摸清情况,特别是“两灾”户、特困户一定要走访到位,千万不能马虎大意,生编硬造。 

  (二)认真填写表册。配套项目以点为单位填写,以镇为单位汇总;搬迁协议以最新的模板为准。按照填表要求及说明认真填写相关7种表册,做到内容真实、信息详细,填写规范,汇总准确。 

  (三)及时分类汇总。摸底结束后,对摸底表上农户信息及相关数据进行审查,注意表与表之间逻辑关系,数据真实准确,县镇数据一致,确保省市县规划的衔接。各类表册镇(街道办)主要领导签字并加盖公章,报县移民办审核汇总。 

  (四)按时报送资料。各镇(街道办)要按照相关要求,召开专题会议,分解任务,确定安置点及配套项目,确定专人抓落实, 715日前将各类表册的电子版及纸质版报回县移民办(联系人:蒲应发  13891693949 、 罗仁蛟  13669169199) 

    

      

    

    

  镇巴县人民政府办公室 

  2016713 

    

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